наблюдения за космосом и проведения секретных операций, Космическим силам потребуется около 300 эскадрилий, чтобы доминировать в космосе как боевой области. Это примерно соответствует нынешним 312 оперативным эскадрильям, развернутым ВВС США для обеспечения глобального господства в воздухе.
Еще более важным в связи со стратегическим переходом к рассмотрению космоса в качестве боевой области является то, что Космические силы и Космическое командование США будут иметь "необходимую информацию" о том, как космические средства развертываются всеми военными службами и разведывательным сообществом. До создания Космического командования США и Космических сил в августе и декабре 2019 года, когда космос считался благодатной средой, Космическое командование ВВС (1982-2019) и руководители Пентагона могли быть лишены доступа к секретной информации об операциях NRO/CIA по наблюдению за космосом по принципу "необходимо знать".
NRO/CIA, скорее всего, не захочет делиться всеми своими космическими средствами, разработанными для наблюдения, несмотря на десятилетия сотрудничества с секретной космической программой ВВС США, в частности с Космическим командованием ВВС США с 1982 года. В связи с этим возникает интригующий вопрос: насколько большой проблемой станет космическая программа NRO/CIA для планов Space Force по приобретению и интеграции космических технологий, созданных при историческом сотрудничестве с USAF?
Глава 7.
Космические силы в борьбе с секретной космической программой
NRO
-
CIA
Пусть ваши планы будут темны и непроницаемы, как ночь, а когда вы двинетесь, падите, как молния.
- Сунь Цзы, Искусство войны.
официальные правительственные документы подтверждают существование трех космических программ США, созданных в 1957-1961 годах и имевших свои собственные уникальные программы, возможности и зоны ответственности. Широко разрекламированная государственная программа осуществлялась Национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) - гражданским космическим агентством, созданным 1 октября 1958 года по решению Конгресса и президента Дуайта Эйзенхауэра. Ее открытие состоялось менее чем через год после запуска Советским Союзом первого в мире спутника, Спутника, в декабре 1957 года. Другая, менее известная военная космическая программа началась в 1957 году и осуществлялась Пентагоном. В рамках этой военной программы ВВС и ВМС США соревновались в гонке за запуск собственных спутниковых систем для различных целей, которые считались необходимыми для проведения военных операций по всему миру. Вскоре после этого стартовала третья, строго засекреченная совместная программа Пентагона и разведывательного сообщества, которая объединила взаимные интересы этих двух групп национальной безопасности в области космической разведки.
В официальном докладе Центра по изучению национальной разведки описывается сложная ситуация, сложившаяся из-за трех отдельных космических программ США, с которыми пришлось иметь дело президенту Джону Ф. Кеннеди после его прихода к власти 20 января 1961 года:
Кеннеди обнаружил на месте весьма заметной и публичной космической программы под руководством НАСА, которая открыто финансировалась и широко рассматривалась общественностью как символ национального величия, посвященный мирному поиску новых знаний и сопутствующих космических технологий, военную космическую программу, включающую связь, раннее предупреждение и навигацию в рамках Министерства обороны, и третью программу, разделяемую Министерством обороны и разведывательным сообществом, которая была направлена на космическую разведку, также символ национального величия, но финансируемую Конгрессом через секретные бюджеты и полностью неизвестную общественности ни по цели, ни по размеру, ни по масштабу. . . Каждая из этих трех космических программ осуществлялась отдельными организациями с их собственными возможностями в области исследований и разработок, приобретения, запуска и эксплуатации".
Кеннеди был убежден, что специальное правительственное агентство, занимающееся исключительно космической разведкой, добьется гораздо большего успеха, чем отдельные военные службы (ВМС и ВВС) с их конкурирующими приоритетами и программами, сотрудничающие с разведсообществом на разовой основе. Действительно, в конце 1950-х годов ВМС и ВВС США столкнулись с медленным прогрессом и значительными неудачами в своих спутниковых программах (Vanguard и Weapons Systems 117), что привело к национальной неловкости, когда Советский Союз первым успешно запустил спутник на околоземную орбиту. Впоследствии, 6 сентября 1961 года, президент Кеннеди тайно учредил Национальное разведывательное управление (NRO), на которое была возложена основная ответственность за контроль над развитием американских систем разведывательного наблюдения космического базирования.
Уникальный аспект в создании NRO заключается в том, что она управлялась совместно Пентагоном и ЦРУ. В то время как Пентагон обеспечивал институциональный дом для NRO и инфраструктуру, необходимую для создания и запуска будущих спутников, ЦРУ отвечало за бюджет NRO. Оперативный контроль и финансирование NRO были разделены между Министерством обороны и ЦРУ, согласно отчету Космической комиссии 2001 года:
Хотя NRO является агентством Министерства обороны, его бюджет, Национальная разведывательная программа (NRP), является частью Национальной программы внешней разведки (NFIP). Директор Центральной разведки обеспечивает руководство и утверждает NRP и все другие элементы NFIP. Министр обороны обеспечивает выполнение решений DCI по ресурсам элементами DoD в рамках NFIP. В результате NRO является совместным предприятием этих организаций.
Между военными службами и NRO было достигнуто принципиальное разделение труда, когда речь шла о программах наблюдения из космоса. В то время как военные службы будут отвечать за спутники, предоставляющие военные и гражданские услуги двойного назначения, такие как GPS, космические активы NRO останутся строго засекреченными, а их данные не будут передаваться общественности. В отчете Конгресса от 1996 года уточняется разделение труда между NRO и Космическим командованием Пентагона (1985-2002 и 2019 гг.), которое объединяло космические средства различных военных служб:
Две организации в составе Министерства обороны управляют космическими средствами: Космическое командование США (SPACECOM) отвечает за спутники так называемого "белого мира" (то есть спутники, которые публично признаны) для военных программ, а Национальное управление разведки (NRO) занимается спутниками "черного мира" (то есть секретными) для разведывательных программ. SPACECOM запускает и эксплуатирует спутники для военной связи, погоды и навигации, которые разрабатываются и закупаются военными службами. NRO разрабатывает, приобретает, запускает и эксплуатирует секретные разведывательные спутники.
Вплоть до 1992 года, когда о существовании NRO впервые стало известно общественности, его засекреченные операции были практически неизвестны большинству членов Конгресса США:
Конгресс США поддерживал NRO, но лишь некоторые избранные члены были проинформированы об истории, финансах и операциях Национальной разведывательной программы до 1970-х годов, и то только тогда, когда это было сочтено необходимым соответствующим руководством Палаты представителей или Сената, директором Центральной разведки или директором Национального разведывательного управления.
Основной функцией законодательной власти по отношению к Разведывательному сообществу и NRO в первые годы оставалось выделение ассигнований. Финансированием NRO, как и Центрального разведывательного управления, "занимались подкомитеты по обороне соответствующих комитетов по ассигнованиям каждой палаты Конгресса". Эти "черные" или секретные бюджеты, по соображениям безопасности, были "спрятаны" "в неописательных статьях оборонных бюджетов...", и "законы об оборонных ассигнованиях обеспечивали соответствующий механизм для финансирования разведывательной деятельности".
О необычайной секретности